为落实中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅联合下发《关于印发《哈尔滨市招标活动违法违纪行为责任追究办法》的通知》（哈办发[2019]4号）精神，进一步规范我校政府采购招标活动和招标工作秩序，结合我校招标工作具体情况和特点，在我校已发布的《蘑菇湿地樱花福利院yy入口设备采购管理办法》《蘑菇湿地樱花福利院yy入口采购工作审计管理办法》《蘑菇湿地樱花福利院yy入口招标采购项目管理实施细则》《蘑菇湿地樱花福利院yy入口教学仪器设备管理办法》基础上，补充制定本管理办法。

一、关于招标活动直接责任人的管理

（一）国有资产管理处

1.国有资产管理处全体人员代表学校执行政府采购流程，必须严格遵守国家、省市法律法规，自觉做到廉洁自律，严格依法依规办事。

2.国有资产管理处负责人对学校政府采购项目的执行负有主体责任。

3.国有资产管理处项目负责人必须严格按照市财政部门《哈尔滨市×年度政府集中采购目录和采购限额标准》执行采购工作。严格履行项目行政审批手续和审定招标方式。按工作流程招标采购文件及时存档。对已执行政府采购流程的项目在校内网实施定期公示制度，对严重影响招标进度时间节点的责任人实施校内通报制度。

4.国有资产管理处项目负责人对政府采购项目要加强管理，与代理机构保持协调，全程跟踪、及时反馈，实时发布招标信息。

5.国有资产管理处项目负责人要严格按照省财政厅下发的《黑龙江省政府采购负面清单》所列条款审核、提交项目参数。招标文件必须经立项部门立项负责人、部门负责人、主管领导审核签字后才能发布招标公告。

6.国有资产管理处采购管理科负责人在招标项目开标前市财政规定时间内，在《黑龙江省政府采购网》或专家库抽取专家。

7.国有资产管理处招标人员需定期参加培训学习，增强政策执行水平，提高危机应对能力。

8.对于立项数额超过100万的设备或服务项目，国有资产管理处在接到立项部门批件、参数后，请市财政专家库专家对参数进行论证，确保采购参数的技术先进性和符合规范要求。

（二）工程项目立项部门

工程项目，是指学校建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。工程项目有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理、造价等服务。

工程项目的招标流程：工程项目的立项批复→工程项目服务项目向《黑龙江省政府采购网》或市建委提交审批→工程项目服务项目的招标→工程项目预算评审→工程项目向《黑龙江省政府采购网》或市建委提交审批→工程项目施工、监理招标。

1.立项部门立项负责人严格审核各部门所申报工程的工作量，做好工作量清单，避免缺项和施工中违规增项。立项负责人对工程项目的工程量清单、工程概述和预算评审拦标价、招标资质负责，实行终身负责制。

2.做好市财政工程项目预算评审工作，避免删减项过多造成拦标价过低，导致无法保证施工质量。

3.严格遵守《事业单位工作人员处分暂行规定》等工作纪律，严禁任何施工商与立项部门提前做工作、打招呼，或为潜在施工商量身定做工程预算。商务条款中不得出现歧视性、强制性或针对性招标条款。

4.工程项目开标时，立项部门的评标代表要严格遵守评标专家工作纪律，要在进入评标室前签订评标守纪承诺书。学校纪检部门应全程监督。

5.工程项目服务项目，需按照市财政规定通过预算评审，然后通过招标方式采购完成。

6.立项部门必须严格按照法律法规办事，严格禁止同一工程项目出现人为拆分、同笔资金重复上报等违法违纪现象。

7.立项部门在招标完成后，应加强工程施工监督，禁止擅自同意中标单位变更关键岗位人员，对关键岗位人员审核把关不严和不按规定进行备案登记。应依托政府监管机构，保证工程按期保质完工。

8.立项部门在组织工程项目施工中，禁止不履行变更程序擅自变更工程设计，增加工程造价。

（三）教学仪器设备项目立项部门

教学仪器设备采购，指学校各部门以购买、委托研制开发等方式获取专用或通用仪器设备的行为。根据教育部颁布的《高等学校固定资产分类目录》，仪器设备包括：仪器仪表；机电设备；电子设备；印刷机械；卫生医疗器械；文体设备；标本模型；文物及陈列品；工具、量具和器皿；行政办公设备等。根据《哈尔滨市×年度政府集中采购目录和采购限额标准》要求，服务器、台式计算机、便携式计算机、打印设备、显示设备、扫描仪、复印机、投影仪、多功能一体机、照相机、速印机、空调机、传真通信设备、通用摄像机、车辆等属于通用设备。

教学仪器设备项目的招标流程：学校主管部门主导教学仪器设备项目立项→教学仪器设备项目的立项批复→学校主管部门组织专家对教学仪器设备项目的价格、参数论证→论证结果存档备案→教学仪器设备项目向《黑龙江省政府采购网》提交审批→教学仪器设备项目的招标。

1.教学仪器设备项目立项负责人必须是我校连续工作五年以上，或者具有中级及以上职称的正式在编员工。立项部门应召开党政联席会议，讨论确定立项负责人和项目组成员，项目组应至少三名成员。立项负责人在选择专用设备参数，应做好前期调研工作和技术储备。立项负责人对所立项目的参数内容、采购拦标价格、招标资质负责，实施规定折旧期限内的终身负责制。

2.立项负责人选择专用教学仪器设备的参数、价格，应参考近一年的最新参数、价格。选择通用设备的参数、价格，应参考近三个月的最新参数、价格。均应参考三家以上的厂商设备参数。

3.立项负责人应考虑教学仪器设备在规定使用年限内的使用效率。实行大型教学仪器设备使用、维修记录、事故追责制度。

4.立项部门参加国家、省、市组织的大赛专用设备，应做到提前掌握大赛安排计划及相关设备信息，按时间节点推进招标采购工作。采购方式按照市财政行政审批要求实施。

5.立项负责人应严格遵守《事业单位工作人员处分暂行规定》等工作纪律，严禁设备经销商提前做工作、打招呼，或为潜在供应商量身定做项目参数、价格。参数正式提交时需签订廉政守纪承诺书。

6.立项负责人应向学校主管部门提供完整的参数、价格论证报告，要准确标明所参考厂商的名称和联系方式。论证报告要有立项负责人、立项小组、部门负责人签字，随立项书交给主管部门存档备案。

7.学校主管部门负责组织专家对立项项目论证，应严格按照省财政厅下发的《黑龙江省政府采购负面清单》所列条款论证参数，做到提交招标采购的参数严谨、合规，价格合理。论证结果由论证组成员、主管校长签字后存档备案，参数提交招标采购。

8.教学仪器设备项目开标时，立项部门的评标代表要严格遵守评标专家工作纪律，在进入评标室前签订评标守纪承诺书。学校纪检部门应全程监督。

9.教学仪器设备项目验收要坚持联合验收。立项负责人是设备验收第一责任人。落实对中标商按期交货预验收、供货延期或与合同不符整改制度。

10.立项部门必须严格按照法律法规办事，严格禁止同一项目出现人为拆分、同笔资金重复上报等违法违纪现象。

（四）购买软件立项部门

软件采购，指学校各部门以购买的方式获得正版教学或者专用技术软件的行为。根据《哈尔滨市×年度政府集中采购目录和采购限额标准》要求，基础软件、支撑软件、应用软件、嵌入式软件、信息安全软件、其他计算机软件等都属于集中采购软件。按国家规定，软件属于我校无形资产。

软件项目的招标流程：学校主管部门主导软件项目立项→软件项目的立项批复→学校主管部门对软件项目的价格、参数组织专家论证→论证结果存档备案→软件项目向《黑龙江省政府采购网》提交审批→软件项目的招标。

1.软件项目立项负责人必须是我校连续工作五年以上，或者具有中级及以上职称的正式在编员工。立项部门应召开党政联席会议，讨论确定立项负责人和项目组成员，项目组应至少三名成员。立项负责人在选择软件参数时，应做好前期调研工作和技术储备。立项负责人对所立软件项目的参数内容、采购拦标价格、招标资质负责，实施终身负责制。

2.立项负责人选择软件的参数、价格，应参考近一年的最新参数、价格。应参考三家以上的厂商软件参数。

3.立项负责人需提出购买拥有著作权证书的软件，杜绝盗版软件。

4.立项负责人应尽量避免购买授权限期使用的软件。

5.立项负责人应严格遵守《事业单位工作人员处分暂行规定》等工作纪律，严禁软件经销商提前做工作、打招呼，或为潜在供应商量身定做软件参数、价格。参数正式提交时需签订廉政守纪承诺书。

6.立项负责人应向学校主管部门提供完整的参数、价格论证报告，要准确标明所参考厂商的名称和联系方式。论证报告要有立项负责人、立项小组、部门负责人签字，随立项书交给主管部门存档备案。

7.学校主管部门负责组织专家对立项软件项目论证，应严格按照省财政厅下发的《黑龙江省政府采购负面清单》所列条款论证参数，做到提交招标采购的参数严谨、合规，价格合理。论证结果由论证组成员、主管校长签字后存档备案，参数提交招标采购。

8.软件项目开标时，立项部门的评标代表要严格遵守评标专家工作纪律，在进入评标室前签订评标守纪承诺书。学校纪检部门应全程监督。

9.软件项目验收要坚持联合验收。立项负责人是软件验收第一责任人。落实对中标商按期交货软件装机运行预验收、供货延期或与合同不符整改制度。

（五）服务项目立项部门

根据《政府采购法实施条例》，我校服务采购包括：印刷和出版、物业管理、绩效评价、运行维护、测试评估认证、租赁服务、软件开发、数据处理、信息化工程监理、信息系统集成实施、信息技术咨询、会议服务、法律服务、资产及其他评估、安全服务、摄影制作、机动车保险、云服务等服务内容。

服务项目的招标流程：立项部门服务项目立项→服务项目的立项批复→学校主管部门对服务项目的价格、参数组织专家论证→论证结果存档备案→服务项目向《黑龙江省政府采购网》提交审批→（需市工信委论证项目论证）→服务项目的招标。

1.服务项目立项负责人必须是我校连续工作五年以上，或者具有中级及以上职称的正式在编员工。立项部门应召开党政联席会议，讨论确定立项负责人和项目组成员，项目组应至少三名成员。立项负责人对所立服务项目的参数内容、采购拦标价格、招标资质负责，实施服务期内负责制。

2.立项负责人选择服务项目的参数、价格，应结合服务期和服务内容，选择性价比较高的参数、价格做参考。应参考同类三家以上的服务商服务内容及报价。

3.软件开发服务项目立项负责人应充分调研，全面评估论证，满足立项部门需求，结合其他院校的同类项目价格比较，综合得出拦标价。

4.立项负责人应严格遵守《事业单位工作人员处分暂行规定》等工作纪律，严禁经销商提前做工作、打招呼，或为潜在供应商量身定做软件参数、价格。参数正式提交时需签订廉政守纪承诺书。

5.立项负责人应向学校主管部门提供完整的服务参数、价格论证报告，要准确标明所参考厂商的名称和联系方式。论证报告要有立项负责人、立项小组、部门负责人签字，随立项书交给主管部门存档备案。

6.学校主管部门负责组织专家对服务项目论证，应严格按照省财政厅下发的《黑龙江省政府采购负面清单》所列条款论证参数，做到提交招标采购的参数严谨、合规，价格合理。论证结果由论证组成员、主管校长签字后存档备案，参数提交招标采购。

7.信息化类软件开发服务项目，在立项完成后，按照市工信委的要求统一由工信委组织论证通过后方能招标采购。

8.服务项目开标时，立项部门的评标代表要严格遵守评标专家工作纪律，在进入评标室前签订评标守纪承诺书。学校纪检部门应全程监督。

9.服务项目验收要坚持联合验收。立项负责人是服务项目验收第一责任人。落实对中标商按期交货预验收、供货延期或与合同不符整改制度。

二、招标代理机构的管理

1.每年年初由国有资产管理处结合上一年度的合作情况提出入围名单，经校领导综合审定该年度的招标代理机构。

2.除《哈尔滨市×年度政府集中采购目录和采购限额标准》所要求的必须由哈尔滨市政府采购中心代理招标项目外，结合所代理我校项目的历史业绩，以及年度预算项目和专项资金项目数量，按照均衡分配进行分散采购的原则。

3.遵照“三重一大”制度，拦标价为300万以上的重大工程、设备、服务项目，由校长办公会讨论决定选择招标代理机构。

4.拦标价为300-50万之间的工程、设备、服务项目，由国有资产管理处采购小组随机抽签、兼顾均衡分配的原则选择招标代理机构，请示校领导审批。

5.拦标为50万以下的工程、设备、服务项目，由国有资产管理处采购小组结合业绩、能力的原则选择招标代理机构。

6.每年年终的最后一个星期，国有资产管理处按照年初分配的分散采购项目以及专项资金项目的数量，结合每个招标代理机构本年度项目完成情况约谈公司领导，对其工作考核评估。

7.引入末位淘汰管理制度，结合考核评估结果，淘汰掉排名最后的两个招标代理机构。对排名倒数第三、四名的招标代理机构提出警告，并在下一年度代理项目分配时数量、额度减半。

三、其他参与招标活动的学校直接责任人员、主要领导和重要领导管理

应严格遵守《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《公职人员政务处分暂行规定》《事业单位工作人员处分暂行规定》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》等法律法规，规范言行，严禁参与《通知》中所列招标活动中的违法违纪活动。

四、招标活动中的违纪违法行为处理

招标活动中的违纪违法行为，由纪委监委部门按照管理权限追究责任，追究方式和程序依照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《公职人员政务处分暂行规定》《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定执行；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。